為深入推進拉薩市營商環境改革，進一步轉變政府職能、提高服務效率和水平，重點解決營商環境中的突出問題，積極營造一個充滿活力、富有效率的營商環境，拉薩市委、市政府決定在全市范圍內集中開展優化營商環境集中整治行動，現將有關事項通知如下。

?一、集中整治目標?

緊緊圍繞市場、企業和群眾反映的突出問題，采取有效措施開展集中整治，全面優化各種要素保障和服務條件，實現市場活力大幅提升，市場主體持續增加，稅收不斷增長，企業營商問題投訴逐步下降的預期目標，努力營造穩定、透明、可預期的營商環境，讓良好的營商環境成為推動我市經濟發展的競爭優勢。

?二、集中整治重點?

1.集中整治簡政放權領域存在的問題。重點整治放權不徹底，利用審批業務系統、專家評審等特殊要求干預下放事項的審批過程；放權后業務培訓、跟蹤指導服務、回訪不到位，基層承接落實難，出現“服務真空”，企業群眾辦事找不到對象，給企業制造更多更大的麻煩等問題。重點整治審批流程不清、辦理環節繁瑣，審批要件多、標準不一、互為前置、多頭審批，多部門蓋章；審批時限長，利用專家評審等特殊環節變相延長審批時限；部門審核職能推向中介，中介管理混亂，服務標準參差不齊等問題。重點整治特許經營領域“非禁即入”落實不到位，市場準入額外限制多、門檻高，各類市場主體不能平等參與項目投資；政府管制不當，企業制度性交易成本高等問題。重點整治權責清單覆蓋不全面、更新不及時；部門監管協調配合不足，“雙隨機一公開”監管不到位；執法擾民、執法任性、多頭執法、重復執法等問題。?

2.集中整治政務服務領域的問題。重點整治窗口服務人員未做到首問負責、一次性告知，辦事“踢皮球”，讓企業群眾到處跑、反復跑，折騰企業群眾；窗口服務人員態度生硬、漫不經心，甚至百般刁難；效率低下，能隨手就辦的事拖幾天幾周，能幾天辦的事拖到幾個月辦等問題。重點整治項目審批等工作中對以不合實際制度為標桿一推了之，不提供任何解決措施和意見；搞暗箱操作，權力尋租，謀取不正當利益；辦事窗口服務人員利用便民服務謀取不正當利益“吃拿卡要”、不給好處不辦事等問題。?

3.集中整治政商交往領域的問題。重點整治服務企業不主動，人為擴大與企業之間的距離，推脫主動服務義務；在企業上門請求幫助后仍不作為、慢作為、推諉扯皮、不擔當。重點整治索取、收受企業禮品、禮金、商業預付卡等；縱容、默許配偶、子女等親屬及身邊工作人員違規收受禮品禮金，或以提供中介服務為名收取費用或者其他好處等問題。重點整治利用審批、收費、罰款職權，干預和插手市場經濟活動，為相關企業及其負責人謀取不正當利益或者損害其合法權益；利用職權為企業、他人謀取不正當利益或損害其合法權益等問題。?

4.集中整治非公經濟發展環境領域問題。重點整治相關部門惠企政策、信息公開不到位，阻礙非公經濟發展政策修訂不及時、不到位，企業不能及時掌握相關政策和信息等問題。重點整治各類市場主體不能公平競爭，對本地、外地企業區別對待，惠企政策全部傾向招來的外地企業，本地企業惠及很少；相關政策存在地方保護和行業壟斷，影響非公企業參與公平競爭等問題。重點整治政府提供的能源、交通、水利等基礎設施服務長期拖延，制約非公有制經濟發展等問題。?

5.集中整治基層執法領域問題。重點整治具有執法、審批、管理、收費、罰款、備案職能的基層單位，包括基層公安派出所、稅務所等部門亂收費、亂罰款、亂檢查，利用自由裁量權“吃拿卡要”，巧立名目、私設罰款項目、“敲詐”企業；拆遷征收中索要補償款提成等問題。重點整治基層公安派出所在開展打擊“黃賭毒”行動中“收錢私了”，為管轄的商家充當“保護傘”，索要“干股”“好處費”；基層交警違規有償消除扣分、違停罰單，非工作時間私自執法，訛詐違章車輛當事人等問題。重點整治行政執法部門對小商販和個體戶違規經營整改不到位，以罰代管、私自收費；在辦理業務過程中，窗口工作人員向申請人介紹或者變相介紹相關中介機構以牟取私利等問題。

三、投訴舉報方式。拉薩市優化營商環境集中整治行動領導小組投訴受理組設在市委辦公室信息中心，舉報電話（0891—6366291、6323335）、投訴舉報信箱（lsyshhj@126.com），受理涉及各類損害營商環境的信訪問題。